市人大常委會正在抓緊推進(jìn)《寧波市電梯安全條例》的立法制定工作，按計(jì)劃將于4月下旬由市人民政府提請市人大常委會會議一審?，F(xiàn)征求廣大市民意見建議，請市民群眾提金點(diǎn)子、出妙招。
如何控制電梯建設(shè)工程質(zhì)量，保證電梯安全?
設(shè) 想：
1.電梯機(jī)房、井道、底坑、通道等土建工程的設(shè)計(jì)與施工，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和電梯安全技術(shù)規(guī)范及其他相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，保證施工質(zhì)量。
2.禁止在電梯井道內(nèi)使用石棉等危害健康的建筑材料。
3.電梯選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿足電梯正常使用和安全、應(yīng)急救援、消防、無障礙通行等需要。
4.電梯安裝前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織土建施工、監(jiān)理、電梯制造等單位對涉及電梯施工的土建工程進(jìn)行檢查，符合要求后方可進(jìn)行電梯施工。
5.電梯制造單位和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對電梯機(jī)房正常運(yùn)行有環(huán)境溫度控制要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)電梯機(jī)房空調(diào)等環(huán)境溫度控制措施，確保電梯正常運(yùn)行。
如何進(jìn)一步保證電梯安裝、改造、修理的質(zhì)量？
設(shè) 想：
1.電梯的安裝、改造、修理必須由電梯制造單位或由其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位施工，電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。
2.老舊電梯制造單位已注銷的，電梯改造、修理也必須由依法取得相應(yīng)許可的單位施工，并對改造、修理后的電梯安全性能負(fù)責(zé)。
3.禁止受委托的電梯安裝、改造、修理單位轉(zhuǎn)委托或變相轉(zhuǎn)委托安裝、改造、修理業(yè)務(wù)，杜絕層層轉(zhuǎn)包。
4.禁止使用將國家明令淘汰或已經(jīng)報(bào)廢的零部件，以及無產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、無型式試驗(yàn)證明的安全保護(hù)裝置和其他主要部件。
5.針對電梯安裝、改造、修理過程中存在的突出問題，補(bǔ)充規(guī)定施工前書面告知電梯主管部門、采取施工安全防護(hù)措施、禁止私設(shè)技術(shù)障礙等義務(wù)。
如何規(guī)定電梯所有權(quán)人和電梯使用單位？
設(shè) 想：
1.電梯所有權(quán)人承擔(dān)電梯更新、改造、修理、維保、檢驗(yàn)檢測、日常運(yùn)行、保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)和履行電梯安全管理的義務(wù)。
2.共有產(chǎn)權(quán)的電梯，由共有產(chǎn)權(quán)人共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用和共同履行電梯安全管理的義務(wù)。
3.明確電梯所有權(quán)人為電梯使用單位；新安裝未移交使用的電梯，建設(shè)單位為電梯使用單位；出租、出借帶有電梯的建筑物使用權(quán)，并明確約定電梯使用單位的，建筑物所有權(quán)人為電梯使用單位；電梯所有權(quán)人委托其他單位履行電梯安全管理義務(wù)的，受委托單位為電梯使用單位。
4.受業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人履行電梯使用單位的義務(wù)；業(yè)主未委托他人管理的，由全體業(yè)主協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人履行電梯使用單位義務(wù)；業(yè)主協(xié)商不成的，由電梯所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促確定；經(jīng)督促仍不能明確管理主體的，由市場監(jiān)督管理部門依法停止電梯使用。
如何規(guī)定電梯使用單位的管理義務(wù)？
設(shè) 想：
1.電梯使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理電梯使用登記，使用單位變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門辦理電梯使用單位變更登記；
2.按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電梯安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的電梯安全管理人員；住宅小區(qū)業(yè)主自行管理的，應(yīng)當(dāng)配備電梯安全管理人員；
3.建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等電梯安全管理制度，建立完整、真實(shí)的電梯安全技術(shù)檔案，安全技術(shù)檔案可以采用電子化方式；
4.在電梯轎廂內(nèi)顯著位置張貼有效的《特種設(shè)備使用標(biāo)志》、使用安全注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志、應(yīng)急救援電話，按規(guī)定保管和使用機(jī)房鑰匙、電梯層門鑰匙及安全提示牌；
5.對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和確認(rèn)，配合做好現(xiàn)場安全工作，并將確認(rèn)資料納入電梯安全技術(shù)檔案；
6.定期組織應(yīng)急救援演練，確保電梯運(yùn)行監(jiān)測裝置和緊急報(bào)警裝置正常使用，保持電梯應(yīng)急救援通道暢通，發(fā)生乘客被困故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織救援；
8.保持電梯廳門、轎廂內(nèi)干凈整潔，保持機(jī)房、井道、底坑干燥、無滲漏水，確保電梯安全運(yùn)行的溫度、濕度、照度等環(huán)境要求，保持電梯轎廂內(nèi)通信信號覆蓋；
9.在電梯轎廂內(nèi)安裝電子廣告等其他設(shè)施的，不得影響電梯使用安全；
10.對電梯使用情況進(jìn)行日常巡查，引導(dǎo)和監(jiān)督乘客正確使用電梯，發(fā)現(xiàn)非正常使用電梯的，及時(shí)予以勸阻；對不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)相關(guān)部門處理；
11.電梯使用單位對電梯主要部件嚴(yán)重?fù)p壞的、電梯使用年限超過十五年的、電梯曾遭受水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害影響的、運(yùn)行故障率高，影響安全使用的，可以委托具有電梯檢驗(yàn)檢測或者型式試驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論確定電梯繼續(xù)使用的條件或者對電梯進(jìn)行修理、改造、更新。
12.電梯使用單位對電梯進(jìn)行修理、改造、更新的，應(yīng)當(dāng)事先編制施工方案，明確施工理由、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及分?jǐn)偙壤⑹┕挝贿x擇方式等，并征得電梯所有權(quán)人同意后，方可施工。
13.電梯所有權(quán)人已交納物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，可以在物業(yè)專項(xiàng)維修資金中電梯所有權(quán)人的分賬戶列支由其承擔(dān)的電梯更新、改造、修理，以及安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置、機(jī)房溫度控制設(shè)備等費(fèi)用，并享有所在地人民政府規(guī)定的補(bǔ)貼；未繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金或者其分賬戶余額不足的，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
14.經(jīng)業(yè)主大會決定，利用住宅小區(qū)電梯投放商業(yè)廣告的收入可以優(yōu)先用于電梯維護(hù)保養(yǎng)和修理。
如何加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)？
設(shè) 想：
1.加強(qiáng)電梯維保單位信息監(jiān)管。明確電梯維保單位首次在本市開展維保業(yè)務(wù)前，將單位名稱、負(fù)責(zé)人、資質(zhì)、住所及作業(yè)人員等信息告知市市場監(jiān)管部門。
2.明確電梯維保工作必須由電梯制造單位或者依法取得相應(yīng)許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行，并簽訂規(guī)范的電梯維保合同。禁止受委托的電梯維保單位轉(zhuǎn)包、分包維保業(yè)務(wù)。
3.規(guī)定電梯維保單位按照電梯安全技術(shù)規(guī)范開展維保，現(xiàn)場作業(yè)人員具備相應(yīng)資格，禁止私下對電梯設(shè)置技術(shù)障礙，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，電梯困人立即趕赴現(xiàn)場救援，建立維保和故障處置記錄等。
如何加強(qiáng)電梯安全監(jiān)測和提升應(yīng)急處置水平？
設(shè) 想：
1.建立在用電梯土建工程隱患報(bào)告制度。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在用電梯的井道、底坑、機(jī)房等土建結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，或者出現(xiàn)滲水、坍塌、建筑材料剝落，應(yīng)急通道堵塞、使用石棉等危害健康材料等情況的，必須書面告知電梯使用單位，并由市場監(jiān)管部門督促電梯使用單位及時(shí)整改。
2.明確新安裝乘客電梯，由電梯制造單位配備具有運(yùn)行參數(shù)采集、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ艿碾娞葸\(yùn)行監(jiān)測裝置，按照規(guī)定配備、開放統(tǒng)一接口。鼓勵電梯制造、使用、維保單位對在用電梯配備運(yùn)行監(jiān)測裝置，提高遠(yuǎn)程監(jiān)測能力。
3.對已建電梯運(yùn)行監(jiān)測裝置及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電梯，實(shí)行電梯線上檢查維護(hù)和現(xiàn)場維保相結(jié)合的電梯按需維保模式。
4.建立健全全市統(tǒng)一的電梯綜合信息服務(wù)平臺，健全電梯數(shù)字檔案和信息查詢系統(tǒng)，歸集和整合電梯許可、登記等信息和運(yùn)行監(jiān)測信息，并向社會公開，為電梯安全共治共管提供信息服務(wù)，并推行電梯相關(guān)許可、登記、告知和投訴舉報(bào)等“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)功能。
5.組建覆蓋全市的電梯安全應(yīng)急處置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，納入應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急處置工作，按照就近就快原則，及時(shí)處置和組織救援，提高應(yīng)急處置效率和救援效果。
6.加強(qiáng)對電梯維保、檢驗(yàn)檢測和安全評估情況的監(jiān)督檢查，對公眾聚集場所、故障頻率高、發(fā)生過安全事故的電梯的重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)向社會公開監(jiān)督結(jié)果。
7.健全電梯質(zhì)量安全信用管理制度，按規(guī)定記錄信用信息，納入全市統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享，依法開展失信聯(lián)合懲戒。
答記者問
根據(jù)市人大常委會立法工作計(jì)劃，《寧波市電梯安全條例（草案）》將于4月提請市人大常委會審議。日前，市人大社會建設(shè)委主任委員盧葉挺就條例制定的進(jìn)展情況回答了記者的提問。
問：為什么要制定《寧波市電梯安全條例》？
答：電梯與人民群眾的工作生活密切相關(guān)，電梯安全涉及民生保障，也是社會公共安全的組成部分。制定條例主要基于三點(diǎn)考慮：
一是保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的需要。我市電梯安全狀況總體平穩(wěn)，近五年內(nèi)未發(fā)生電梯亡人事故。但是，我市電梯總量較大、使用十年以上電梯較多,約占在用電梯總數(shù)的23%，老舊電梯困人故障多的問題相對突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來的電梯故障報(bào)警數(shù)日益增多，2019年電梯應(yīng)急熱線接警4340起、被困乘客8624人次。
二是健全電梯安全法治體系的需要。2015年市政府制定了《寧波市電梯安全管理辦法》，對規(guī)范我市電梯安全管理起到了積極作用。一方面視情將地方政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，是立法法的規(guī)定要求，是地方立法的通行做法。另一方面要根據(jù)形勢發(fā)展，有必要對住宅加裝電梯等新情況、電梯維保責(zé)任機(jī)制傳導(dǎo)等老問題，進(jìn)行相應(yīng)的立法完善。
三是依法推進(jìn)電梯安全多元共治的需要。一方面我市是電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市。電梯安全綜合保險(xiǎn)、按需維保、物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有必要通過地方立法固化。另一方面電梯安全除了政府部門要加強(qiáng)行政管理外，也要電梯使用單位、生產(chǎn)制造單位、維保單位等主體加強(qiáng)自我管理。通過立法，推動構(gòu)建我市在電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢測、故障應(yīng)急救援和監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)、全鏈條的多元共治體系。
問：目前《寧波市電梯安全條例》制定進(jìn)展情況如何？預(yù)計(jì)何時(shí)能出臺？
答：《寧波市電梯安全管理?xiàng)l例》是2019年市人大常委會的年度立法調(diào)研項(xiàng)目之一。經(jīng)過一年的立法調(diào)研，形成了立法調(diào)研報(bào)告和草案初稿，并經(jīng)研究對該項(xiàng)目進(jìn)行了更名。2020年市人大常委會立法工作計(jì)劃安排，《寧波市電梯安全條例（草案）》將于4月份進(jìn)行一審、7月份進(jìn)行二審，并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后實(shí)施，預(yù)計(jì)今年年底前能夠出臺。
目前，該項(xiàng)目在前期調(diào)研、起草、公開征求意見、座談?wù)撟C、法制審核等基礎(chǔ)上，已經(jīng)進(jìn)入報(bào)請市政府常務(wù)會議審議程序，并將提交市人大常委會審議。根據(jù)《立法法》《寧波市制定地方性法規(guī)條例》，將于近日由市人大社會建設(shè)委員會進(jìn)行初審。市人大常委會主任會議將根據(jù)市人大社會建設(shè)委員會的審議報(bào)告，決定是否按計(jì)劃列入4月下旬的市人大常委會會議議程。從目前的情況來看，應(yīng)能如期推進(jìn)。
問：目前征集到哪些建議、意見？
答：立法計(jì)劃啟動以來，我們從多個(gè)途徑收集各方面的建議。經(jīng)過初步梳理，一類是針對立法技術(shù)本身的，另一類是針對電梯安全的。對于電梯安全方面的建議，我們對比較符合我市實(shí)際、相對集中、又具有一定建設(shè)性意義的作了概括：
一是建議要改進(jìn)住宅小區(qū)的電梯運(yùn)行和維護(hù)、費(fèi)用的籌集和支取方式，既要堅(jiān)持“使用者付費(fèi)”，也要基于公共安全考慮，統(tǒng)籌、專項(xiàng)、簡便地使用物業(yè)維修資金；
二是建議要促進(jìn)文明乘用電梯，不得有危及電梯安全運(yùn)行、危及他人安全的乘坐電梯行為，必要情形要設(shè)置相應(yīng)的罰則；
三是建議加強(qiáng)電梯安全的信息公開和利益相關(guān)人監(jiān)督制度建設(shè)，對電梯的安全性能、維修保養(yǎng)、管理檢測等情況予以公示；
四是建議對公眾聚集場所的電梯、住宅加裝電梯、無物業(yè)單位的小區(qū)住宅電梯加強(qiáng)針對性的管理；
五是建議要加強(qiáng)電梯安全宣傳教育，普及電梯安全知識，特別是學(xué)校、幼兒園等要把電梯的安全使用作為教育內(nèi)容；
六是建議要建立電梯安全的評估制度，明確老舊電梯的淘汰更新制度；
七是建議要提升電梯安全的監(jiān)管水平，引入保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)事故防范、應(yīng)急救援的能力。
公開征求意見的時(shí)間自今日起至4月30日結(jié)束。市民和社會各界可以通過信函、電子郵件方式提出意見。
來信請寄：
寧波市鄞州區(qū)寧穿路2001號，市人大常委會社會建設(shè)工委收。郵編：315066
電子郵箱：
來源：市人大常委會社會建設(shè)工委
原標(biāo)題：《寧波將為電梯安全立法！現(xiàn)征求市民意見》
